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      地方融資平臺警報拉響0

      發布時間:2021-10-25 10:13:39 閱讀: 來源:刻線機廠家

      地方融資平臺警報拉響

      地方融資平臺警報拉響 更新時間:2010-2-2 1:36:29   為了拉動經濟增長、配合四萬億計劃,2009年,地方政府融資平臺大有作為。不過,進入2010年,在收緊信貸甚至“停貸”的背景下,監管部門對地方政府融資平臺的風險提示更是重中之重。

      監管層已經警覺

      1月26日,中國銀監會召開今年第一次經濟金融分析會,銀監會主席劉明康在會上明確提出,要全面評估和有效防范地方融資平臺風險,加強貸款跟蹤檢查,推動發展銀團貸款模式,切實防范大額集中度風險。

      而在之前的國務院會議上,溫家寶總理在講話中也提出:“盡快制定規范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風險?!?/p>

      其實,地方融資平臺的信貸風險在金融危機之前就已多有議論。而在去年銀行信貸過快擴張的情形下,地方融資平臺的風險系數變得更大。

      中國社科院金融所金融實驗研究室主任劉煜輝近期赴云南、重慶針對“地區金融生態環境和地方政府融資平臺”的課題進行了調研。據了解,此次調研活動是由中國人民銀行組織落實的。甚至有報道稱,央行等監管部門對此問題已經到西部進行了調研活動,對地方融資背后的銀行資產質量憂心忡忡。

      而銀行也似乎感受到了監管層的謹慎,自1月18日銀行“停貸”新聞第一天出現以來,各種停放、收緊、收回貸款的消息都不脛而走。

      “去年我們和城市開發集團接觸很多,不過今年對融資平臺監管比較嚴,新的項目基本不做了?!蹦硣写笮虚L春分行的公司業務經理向中國經濟時報記者指出。

      有銀行人士向本報記者分析,銀行這么做有自主行為,也有被動行為,主要是收緊一些信貸風險較大的項目,也配合銀監會的調控措施。

      不過各地區的遭遇不盡相同。某股份制銀行北京分行的工作人員向本報記者指出信貸并沒有停放,不過主要以短貸為主。其深圳分行工作人員則指出,定價措施較嚴,基準利率和基準利率上浮的嚴格控制使得一些大型建設項目暫停審批融資。

      “銀監會今年很明顯有兩個監管重點,一是地方融資平臺,另一個是房地產貸款,這兩項今年肯定較去年難借錢了?!眲㈧陷x分析稱。

      不過,劉煜輝也指出,即使信貸收緊也不容易造成地方政府基建項目爛尾,因為一些地方政府預計到今年貨幣調控會有所緊縮,已經在去年先將錢借出來了,今年后續項目資金并不是很短缺。

      風險不容小視

      一份社科院的調研材料顯示,僅去年6月底,地方融資平臺的總資產約8萬億元,在去年近10萬億元的新增貸款中,投向地方融資平臺的貸款占比約40%,總量近3.8萬億元。目前,地方融資平臺的貸款余額約為6萬億元。

      全國人大財經委員會副主任尹中卿曾公開表示,這些投融資平臺70%以上都在地級市和縣,而地方政府債務主要依靠土地和綜合收費保證,缺乏自身增值和還債能力,一旦債務出現問題,蘊含極大風險。這些年,財政部已經盡力解決了鄉鎮一級前些年的6萬多億元債務。

      劉煜輝在接受本報記者采訪時指出,負債率高是地方普遍存在的現象,從償付方面來看,地方政府未來確實存在償付壓力。

      “如果一個地方或者國家的負債水平超過其GDP的60%時,這就是一個紅線,可能比較危險,而現在中國一些地方政府的負債率可能普遍超過這個水平?!眲㈧陷x稱。

      而有分析指出,如果相關監管機構對地方融資平臺一律停止貸款,可能會把許多本不應該“死去”的企業逼到絕路上,也造成本不應該形成不良的貸款出現壞賬,結果是企業和銀行兩敗俱傷。

      劉煜輝認為,很多地方融資平臺項目未來的償付情況主要是看這些項目開發是否成功,未來房價、地價都會影響到這些債務的償還。中國的房地產還沒有完成一個完整的周期,未來這一塊還會面臨一些波動的風險。

      不過,劉煜輝認為,這一塊可能會存在政府兜底的現象,因而此類風險不用擔心過多。更應該擔心的風險來自宏觀政策風險,政府如果負債率高企的話,國家可能會采取加稅、加費的措施來平衡財政稅收。但是,無論是加稅還是加費都會增加企業負擔,導致盈利下降,引發就業減少、國民收入減少、消費降低等一系列問題,對經濟發展非常不利。

      而據銀聯信的調研顯示,投融資平臺的主要融資渠道集中在銀行信貸方面。而動輒幾百上千億的項目多數是國有銀行來提供融資,劉煜輝認為這讓國有銀行的信貸風險大增。

      先規范后開放

      國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松在其研究報告《地方政府投融資平臺的發展以及評估》中針對存在問題提供了一個解決方案:要著手對于地方政府投融資平臺進行規范化市場化透明化改革。首先,提高其透明化,及時披露信息,使融資平臺負債從隱性向顯性轉變;其次,通過發行債券等形式使其行為市場化,提高自我約束能力;最后,要建立責任追償制度,嚴格管理擔保行為。

      清華大學公共管理學院清華—布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿也堅持先規范后開放的思路。

      “一方面要規范這個平臺,另一方面要給予它融資出路,允許地方政府發債是國際通行的解決方法,通過提高利率增加地方政府融資成本也是一個好的方法。我國現行利率水平較低,地方政府融資成本較低,項目一般預期收益較高,導致地方政府容易重復建設一些項目。而融資成本增加可以減少地方政府盲目融資?!毙す⒄f。

      中國銀行國際金融研究所主管溫彬告訴本報記者,銀行自身審批方面也要加強監督,按照地方政府財政實力嚴格評估,重點跟蹤不同地方政府的負債情況以及償債能力,來把握融資平臺的還款能力和貸款風險。

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